El secretario de Trabajo, Julio Cordero, defendió el monotributo y el trabajo autónomo como alternativas a la relación de dependencia, en medio de la caída del empleo asalariado registrado durante el gobierno de Javier Milei. “No todo el mundo quiere poner todo su tiempo a disposición de un empleador que lo dirige y que tiene una potestad sancionatoria por encima de lo que él pueda definir. Hay personas que no quieren trabajar en relación de dependencia”, afirmó el funcionario durante el debate del Presupuesto 2027 en la Cámara de Diputados.
En ese sentido, el secretario presentó al monotributo como una herramienta para formalizar actividades económicas y ampliar el acceso a la seguridad social y a la cobertura de salud. Según su planteo, la política laboral debe contemplar distintas formas de inserción y no limitarse al empleo asalariado tradicional.
En esa línea, Cordero defendió los resultados de las medidas oficiales para promover la contratación. De acuerdo con la información difundida por el Ministerio de Capital Humano, el Régimen de Incentivo a la Formalización Laboral (RIFL) había incorporado a más de 63.000 trabajadores al empleo registrado privado hasta julio de 2026 y alcanzaba a 20.873 empresas. El programa, que comenzó a implementarse en mayo, busca reducir los costos laborales no salariales asociados a las nuevas contrataciones.
Sin embargo, esos resultados deben analizarse en el contexto de la evolución general del empleo. El crecimiento de las incorporaciones a través de un programa específico no revierte, por sí solo, la pérdida acumulada de puestos asalariados registrados. Según los datos del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), entre noviembre de 2023 y julio de 2026 se perdieron 265.765 puestos de trabajo asalariados en el sector privado. En ese mismo período, el número de monotributistas aumentó en 177.101 personas. Además, el empleo asalariado privado acumuló 14 meses consecutivos de caída hasta julio de este año.
En una entrevista con La Pluma Diario, el economista Juan Graña, integrante del Grupo Paternal, planteó que detrás del crecimiento del cuentapropismo existe una realidad diferente: la falta de oportunidades de empleo formal y la necesidad de generar ingresos ante el deterioro del mercado laboral.
El cuentapropismo no es una elección voluntaria
Para Graña, el argumento oficial confunde la situación de los trabajadores autónomos que eligen esa modalidad con la de quienes se ven obligados a trabajar por cuenta propia ante la falta de oportunidades de empleo formal. “Lo primero que hay que entender es que esto no es algo nuevo, no es algo argentino y tampoco es algo que la legislación argentina prohibiera antes”, explicó el economista. Según planteó, el trabajo autónomo existe en todos los mercados laborales, pero su peso varía de acuerdo con las características de cada economía y las oportunidades de empleo disponibles.
Graña señaló que, mientras en los países desarrollados el trabajo autónomo representa alrededor del 5% del mercado laboral, en distintas economías de América Latina la proporción puede ser considerablemente mayor. En algunos casos, sostuvo, llega al 20% y puede alcanzar niveles aún más elevados, como el que mencionó para Ecuador.
La diferencia central, según su análisis, es que una parte del cuentapropismo latinoamericano no surge de una elección libre entre distintas alternativas laborales, sino de la imposibilidad de acceder a un empleo formal.
“¿Hasta qué punto es una decisión voluntaria hacerse cuentapropista informal?”, se preguntó el economista. Además, señaló que, en términos generales, los trabajadores autónomos informales perciben entre un 30% y un 50% menos que los trabajadores formales con niveles de calificación o educación equivalentes.
En la misma línea, el economista Pablo Tigani cuestionó el argumento de que el crecimiento del trabajo autónomo responde a una preferencia de los trabajadores. “Nadie quiere trabajar sin derechos, sin tener una referencia en relación de dependencia para poder sacar un crédito, acceder a cualquier cosa y progresar”, sostuvo.
Tigani también señaló que el empleo formal permite acceder a aportes jubilatorios y a una cobertura de salud, ya sea a través de una prepaga o de una obra social sindical. “¿A quién le gusta trabajar en negro? Nadie elige eso. Es una narrativa del Gobierno que es poco seria, muy poco seria”, afirmó.
La caída del empleo registrado y el avance del trabajo por cuenta propia
Los datos del SIPA muestran una evolución dispar entre las distintas categorías laborales durante la gestión de Milei. Mientras el empleo asalariado privado registrado perdió 265.765 puestos entre noviembre de 2023 y julio de 2026, el monotributo incorporó 177.101 inscriptos en el mismo período. Por lo tanto, la expansión de esta última categoría no compensó la caída del empleo asalariado privado en términos de cantidad de personas.
El deterioro también se refleja en los datos más recientes. En julio de 2026, el empleo asalariado privado registrado cayó en 12.716 puestos respecto de junio y acumuló una pérdida de 134.034 puestos en lo que iba del año, según las estadísticas del SIPA. Las bajas se concentraron especialmente en la construcción, la industria y el comercio.
A su vez, el panorama laboral incluye un nivel de informalidad que excede al universo de los monotributistas. El INDEC informó que, en el cuarto trimestre de 2025, la tasa de empleo informal alcanzó el 43% en los 31 aglomerados urbanos relevados por la Encuesta Permanente de Hogares. El indicador comprende tanto a trabajadores independientes como a personas ocupadas en relación de dependencia que desarrollan su actividad al margen de las normas laborales correspondientes.
Para Graña, el contexto de destrucción de empleo formal es determinante para interpretar estas cifras. A su entender, cuando se reducen las posibilidades de conseguir un puesto registrado, una parte de los trabajadores busca alternativas para sostener sus ingresos, aun cuando eso implique asumir condiciones laborales menos favorables.
La interpretación oficial de los datos laborales también fue cuestionada por la diputada nacional Julia Strada, quien criticó las afirmaciones de Cordero durante el debate del Presupuesto 2027. “Dijo que la gente quería ser monotributista, que por eso había menos empleo asalariado y más monotributo, y que no había destrucción de puestos de trabajo”, cuestionó.
Strada señaló que le preguntó al secretario por la pérdida de empleos que reflejaban los registros de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, pero que el funcionario rechazó esa interpretación. Según relató la diputada, Cordero atribuyó el comportamiento de la tasa de ocupación al aumento de la población económicamente activa (PEA).
En su opinión, esa explicación no alcanza para dar cuenta del deterioro laboral. La diputada sostuvo que el aumento de la población económicamente activa responde, entre otros factores, a la dinámica demográfica, y que la destrucción de puestos de trabajo contribuye a explicar el incremento de la desocupación.
“Han decidido negar la realidad frente a los números que no los acompañan. En lugar de ocuparse de los problemas, los niegan”, afirmó Strada, quien también cuestionó otras declaraciones de funcionarios económicos sobre la evolución del empleo y la actividad.
El régimen de colaboradores y los límites de la reforma laboral
Otro de los puntos cuestionados por el economista es el régimen de trabajadores independientes con colaboradores, incorporado por la Ley Bases. Graña señaló que alrededor de 20.000 trabajadores se habían inscripto en ese esquema, frente a un universo de aproximadamente seis millones de personas.
Por otro lado, puso el foco en una contradicción que, a su entender, atraviesa el discurso oficial sobre la autonomía laboral. Mientras Cordero presenta el trabajo independiente como una forma de liberarse de la dirección de un empleador, la reforma laboral incorporó un encuadre de autonomía para los trabajadores de plataformas digitales. “Lo que hacen es trabajar bajo una gestión: es el algoritmo, es la plataforma la que les dice los tiempos de entrega, dónde tienen que ir, cuántos tienen que hacer, la que los sanciona si no cumplen”, explicó.
“En realidad, no está celebrando al trabajador autónomo realmente existente, sino la informalidad de un trabajador que no tiene una alternativa en un modelo económico que destruye empleo privado”, concluyó.
RM/EO
